深圳教育預算破千億 錢怎么花？｜教育觀察
深圳計劃在2023年在全市安排教育領域支出1015.2億元，約占財政支出的比重的20.3%，擴學位是首要任務
深圳，教室里的小學生。在“百萬學位建設攻堅計劃”下，大力擴建基礎教育學位，仍是深圳教育投入的首要目標。圖：視覺中國
【財新網】財政每支出五元，就有一元花在教育上——深圳計劃在2023年在全市安排教育領域支出1015.2億元，約占財政支出的比重的20.3%。財政猛砸千億，大手筆教育支出受到關注。
深圳市財政局近日介紹，2023年，深圳計劃調整優化財政支出結構，全市安排九大類民生支出3192.4億元，計劃安排教育領域支出1015.2億元，其中市財政安排383.2億元，推進優質均衡的基本公共教育服務體系建設。
若預算100%執行，深圳教育支出將首次破千億：2017年至2021年，深圳全市教育支出依次為509億元、584.4億元、716.6億元、851億元、965.3億元，教育支出占財政支出的比重從11.1%增加至21.1%。2022年，深圳教育支出951.1億元，較上一年略有下降，但仍占當年九大類民生支出總額的27.8%。
以北京做參考：截至2021年年末，深圳全市各級各類學?？倲?766所，在校學生256萬；同一時期，北京市共有各級各類學校3749所，在校生399余萬人。從財政投入量級看，深圳距離北京的一般公共預算教育經費的差距，已從2017年的約445億元，縮小至2021年的約170億元；而從財政投入占比看，深圳近三年教育經費占全市一般公共預算經費比例均超20%，高于北京約4—5個百分點。
千億預算背后，是深圳相對薄弱的教育基礎和教育需求不斷膨脹之矛盾：據2020年深圳市教育局一項摸底調查，當年，全市有近350塊義務教育規劃用地、770塊幼兒園規劃用地已規劃未實施，相當于“欠賬”55萬個公辦義務教育學位、23萬個幼兒園學位。2019年，深圳家長更是因“一半孩子上不了高中”炸了鍋，倒逼時任深圳市副市長王立新承認“不搞大規模的（學位）建設是肯定不行的”。
2020年，深圳發布《關于加快學位建設推動基礎教育優質發展實施意見》，明確到2025年，全市新建學位超百萬座。其中新增公辦普高學位11.8萬座、公辦義務教育學位74萬座、幼兒園學位14.5萬座。其規模和投入之大，堪稱深圳教育史上的“超級工程”。
在“百萬學位建設攻堅計劃”下，大力擴建基礎教育學位，仍是深圳教育投入的首要目標。官方數據顯示，2022年，深圳新改擴建中小學校、幼兒園178所，新增基礎教育學位20萬個。而到2023年，深圳預計繼續新增基礎教育學位20萬個，完成“十四五”學位擴容目標的約40%。
分類型看，學前教育上，深圳預計安排教育經費119億元，加大對普惠性幼兒園的扶持力度。據今年1月實施的《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》，深圳調整普惠性幼兒園補助標準，由原來的每班每年不低于4萬元（生均為每年1333元），調整至逐步實現每生每年不低于6000元。
中小學上，深圳安排基礎教育學位建設對區補助27.2億元，推動建成深汕高中園，落實基礎教育學位擴建目標；同時，安排小學和初高中教育支出450.1億元，新組建25個公辦中小學教育集團。
深圳公辦學位“躍進”中，集團化、多校區化是重要趨勢。依照《深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案》，至2025年，深圳計劃培育80個優質公辦中小學教育集團，使集團化辦學覆蓋全市所有新建義務教育學校。據財新梳理，如南方科技大學附屬實驗學校、深圳高級中學北校區、深中光明科學城學校、深圳中學大鵬學校等數所帶有名校招牌的公辦新校，都將于2023年9月首次開學。
以深圳中學為代表的教育集團“龍頭”，正在“擴公辦”的東風中不斷延伸版圖。2023年前，深中已先后與龍崗區、南山區、坪山區、福田區、光明區、龍華區合作創辦深中龍崗學校、深中南山創新學校、深中坪山創新學校、深中梅香學校、深中光明科學城學校等集團校。“各區一個深中合作的初中，一大任務就是給深中輸送優質生源，”一名深圳本地教育學者曾向財新稱。集團化過程中，如何避免牽頭學校強化競爭優勢、“虹吸”弱校生源和師資，將成影響深圳未來公辦教育均衡程度的重要因素。
而在高等教育上，深圳繼續延續一貫的“財大氣粗”：財政計劃加快推進高等教育高水平特色化發展，安排高等教育經費195.2億元。盡管高校數量明顯少于北京、上海等城市，深圳高等教育財政投入規模已接近北京、上海。喊出“跨越式發展”口號以來，深圳已有高校15所，全日制在校學生11.32萬人。“十四五”期間，深圳還預計啟動籌建中國科學院深圳理工大學、深圳海洋大學、深圳創新創意設計學院、深圳音樂學院、深圳師范大學等數所新高校。
此外，深圳財政預計安排職業教育經費42.3億元，持續推進“雙高計劃”、部省共建等重點任務。而2021—2022年兩年間，深圳已累計投入100億元支持職業教育發展。按規劃，到2025年，深圳2至3所職業學校和10至15個專業群要進入“世界一流”行列。
不過，千億級教育投入規劃能否落地，仍要看政府財政收入實際狀況。去年4月，深圳公布2022年預算草案時，也曾提出“全市教育支出預算1054.2億元”的目標，受疫情、經濟多方影響，該年度教育支出951.1億元，較上年減少14.2億元。2022年以來，多名教師曾向財新反映，其所在學校先后取消計劃生育獎、養老臨時補貼，教師收入估算“縮水”約10%—15%。
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